光阴如梭，时光荏苒。回顾刚刚过去的2018年，绍兴市律师工作坚持保障和规范并重，积极服务经济发展、维护社会稳定、促进公平正义、保障改善民生，在“两个高水平”建设中发挥了重要作用，并呈现出“十大亮点”。

    亮点一、市委市政府关心支持律师工作，出台律师业扶持政策——全国第一个地级市政府出台的律师业扶持政策

    今年以来，市委市政府高度关心支持律师工作，市人大、市政府先后四次召开律师工作座谈会，盛阅春市长、徐华水副市长三次对律师工作作出批示。市人大常委会杨文孝副主任专程调研律师队伍管理建设问题，市八届人大常委会主任会议听取和审议市政府关于全市律师队伍建设管理情况的报告。在市委市政府的关心支持下，今年8月，市人民政府办公室正式印发《关于扶持律师业发展的若干政策意见》。

明确我市律师业发展三年目标任务

    完善律师队伍人才机制，改善律师人才环境，全力打造一支高素质、专业化、复合型的律师人才队伍，扶持一批综合性品牌规模律师事务所和在专业领域具备核心竞争力的律师事务所，形成结构科学合理、专业门类齐全、执业规范有序、服务优质高效、保障充分有力的律师行业发展格局。

对律所做大做强和品牌培育实施奖励政策

    鼓励律所做大做强。从2018 年起，对专职执业律师达到一定人数和业务收入达到一定数额条件的律师事务所，分四档实行实施一次性奖励，并对做大做强的律所实行三年连续奖励政策。鼓励品牌律所培育。对获得“全国优秀律师事务所”等国家级称号、“浙江省著名律师事务所”等省级称号的律师事务所，分别给予一定数额的奖励。

实施人才培养和引进政策

    加强律师人才培养。设立初次执业律师补贴，对首次获准执业时年龄未满35周岁的专职律师，从执业获准之日起3年内，按照一定标准逐年予以补贴；对晋升为一级、二级律师专业技术职称的，当年分别给予一定数额的奖励。

完善政府购买公共法律服务

    完善政府购买法律服务，按“谁使用谁购买”原则落实公共法律服务主体责任。将律师担任党政机关、人民团体和村（社区）法律顾问、办理法律援助案件、参与信访接待和处理、参与调解及法律援助律师驻公检法值班、驻公共法律服务中心（站）值班等事项，统筹列入政府购买服务项目。

加强律师执业权利保障

    切实保障律师办理诉讼和非诉讼法律业务的调查取证权，明确要求由市司法局牵头，有关单位配合，出台有关依法保障律师调查取证权的文件。切实保障律师会见权，尽快解决我市刑事案件辩护全覆盖后看守所会见室不足的问题，为律师会见在押人员提供基本的便利条件。   

    亮点二、八部门联合出台全省第一个律师调查取证实施细则——律师非诉讼法律事务调查取证权得到有效保障

    绍兴市司法局、档案局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住房和城乡建设局、税务局等8部门联合出台《依法保障律师调查取证权实施细则》，这是全省第一个保障律师非诉讼法律事务调查取证权的文件。

    《细则》明确了律师的调查取证权利：受委托的律师办理法律事务，依法向有关单位调查取证，相关单位及其经办人员应当依法给予配合和协助。

    《细则》规定了相关机关义务：律师凭律师执业证、（《律师调查取证专用介绍信》调查取证的，相关单位应按规定为其提供便利。

    《细则》强调了律师合法使用的义务：律师应当按《律师调查取证专用介绍信》载明的目的和范围使用调查取证的材料，严禁以获取不当利益为目的，滥用调查取证权假公济私；律师对所获悉的国家秘密、商业秘密及个人隐私应当保密。

    《细则》明确了律师权利的救济途径：律师对阻碍其依法行使调查取证权利的有关单位工作人员，有权向该单位提出申诉，由该单位责令改正。

    亮点三、全省第一个村（居）法律顾问APP平台上线运行——“一村（居）一法律顾问制度得到有效落实

    绍兴市村（社区）法律顾问是全省首个村（社区）法律顾问APP平台，于6月正式上线运行。该平台覆盖了全市6个区、县（市）、118家司法所、2690个村（社区或居委会）和581名法律顾问。

“指尖上的管理”

    APP平台能开放、及时、便捷地记录和反映辖区范围内村（社区）法律顾问工作动态和E法律服务群服务动态，真正实现“指尖上的管理”。

“指尖上的考核”

    实施法律顾问工作积分管理，每个村（社区）法律顾问的服务都有了量化评估，真正实现“指尖上的考核”。同时积分的排名情况将作为村（社区）法律顾问年度考核的主要依据。

“指尖上的提升”

    对APP功能进行全面升级为档案管理、案例交流、数据统计、E服务四大平台，提升村（社区）法律顾问整体服务能力和和司法行政管理水平。

    根据APP平台统计，自APP平台6月运行以来，全市村（社区）法律顾问开驻村服务15000余次，为群众提供法律咨询75000余人次，为村（社区）修改村规民约21次。

    亮点四、全面实施绍兴律师行业党建“六大工程”——从党组织全覆盖到党的工作有效覆盖的质变。

    党员人数稳步发展。目前全市有党员律师530名，占律师总数的 41.3%，高于全省平均水平。基层党组织已实现全覆盖。60家律师事务所成立党支部，33家律师事务所成立5个联合支部，对12家无党员的律师事务所指派了党建指导员。管理体制调整到位。成立绍兴市律师行业党委和3个律师行业党总支，3个律师行业党总支和65家律所党支部均接受司法行政机关领导和市律师行业党委工作指导。

    今年以来我市律师行业党建工作成效显著。1家律师事务所荣获“全国文明单位”称号，3家律师事务所被评为浙江省律师行业先进党组织，1名律师被评为全国优秀党员律师，4名律师被评为省优秀党员律师，2家律所被评为全市“五星示范、双强争先”两新组织。

    为全面推进新时代律师党建工作，绍兴市律师行业党委印发《全面实施“六大工程” 推进新时代律师行业党建工作的实施意见》，坚持政治引领、党建先行，全面实施“六大工程”，推动律师行业党建工作全面增速、提质、扩面，不断开创律师党建工作新局面。

    一是全面实施“三百双履盖”工程。要“翻箱倒柜”找党员，“不留死角”建组织，“不遗余力”强指导。到2018年底前要实现“3个100%”，即党员100%亮明身份、党组织100%应建尽建、党的工作100%覆盖律师事务所。

    二是全面实施“书记培育”工程。要选优配强“律所书记”，大力培养选拔一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的律师事务所党组织书记队伍。全面落实“第一责任”，完善考核评价机制，督促党支部书记将工作重心放到抓党建促发展上。全面开展“集中轮训”，切实提升履职能力，建强、管好、用活这支“领头雁”队伍。

    三是全面实施“党员培养”工程。加大党员发展力度。从2019年起，全市在专职律师中发展党员律师人数不少于全市非党员专职律师人数的2%。完善“双培”制度，支持律师参政议政，积极推荐更多的优秀党员律师担任“两代表一委员”。

    四是全面实施“规范提升”工程。各律师事务所于2018年底前完成“党建入章程”工作；全面加强党建阵地建设，设立党支部的律师事务所应有一定的场地作为党建工作阵地，其他未设立党支部的律师事务所应当参照党建阵地标准设置一定的党建元素。

    五是全面实施“示范培育”工程。深入开展全市律师行业“五星示范、双强争先”争创活动，坚持党建引领律所发展。目前已有2家律师事务所创建为全市首批“五星示范、双强争先”两新组织，10家律师事务所被培育为全市律师行业“五星示范、双强争先”示范律师事务所。

    六是全面实施“基础保障”工程。完善工作体制机制，理顺律师行业党组织隶属关系，各区、县（市）均成立律师行业党总支，直接管理律师事务所党支部。加强党建工作力量配备，市律师行业党委要配备专职副书记和一定数量的党委办工作人员，各区、县（市）行业党组织也要配备专门的党务工作者，党员10名以上的律师事务所要配备专职党务工作者。

           亮点六、出台6大方面22项举措促进民营经济高质量发展 ——绍兴律师为民营经济发展保驾护航

    2018年全市律师研发服务民企法律服务产品132个，走访企业10942家（次），开展“法律问诊”1819次，出具意见书和风险函风险提示函 3957份，帮助企业解决法律问题达6238个；无偿服务小微企业1752家，为小微企业法律体检846次，建立“E法律服务”群530个，提供在线咨询1996人次。参与五洋印染、明锐置业、华夏置业、雅迪纤维、绿野汽车、浙江百联安、金盾控股等 “僵尸企业”及其他企业等破产处置案共164件，涉及的标的达447.54亿元，化解银行不良资产119亿元，盘活存量资产25.06亿元，处置过程中涉及职工5705人，有效安置职工4310人。

    与市工商联、广电总台、市律协联合举办全市防范企业法律风险打造最佳营商环境启动仪式暨首场法律宣讲活动；浙江大公律师事务所、绍兴市大公法律研究院刑事法律研究中心与北京市尚权律师事务所、中国政法大学刑事辩护研究中心、共同举办，“企业刑事法律风险防控高峰论坛”。

    我市律师参加打造法治营商环境、服务民营企业发展的做法得到党委政府的高度肯定，2018年12月7日省政府信息专报刊发《绍兴市念好“降、扶、促、转”四字诀，以司法服务护航民营企业发展》，全面介绍我市律师服务民营企业高质量发展的做法。

    为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，绍兴市司法局及出台《关于充分发挥职能作用促进民营经济高质量发展的实施意见》，从6个方面着眼出台22项具体措施，以实打实的举措助推全市民营经济高质量发展。

    一、开展法治体检，把好民企发展“健康”关。在全市开展“民营企业大走访”、“民营企业法律大宣讲”、“民营企业服务大对接”、“民营企业纠纷大调解”行动。

    二、提升法顾实效，把好民企发展“服务”关。开展“建立平等保护政策制度体系”“民营企业法顾服务质量提升”“律协进商会•律所进民企”、“民营企业公司律师试点扩面”行动。

    三、加强预警预测，把好民企发展“安全”关。开展“民营企业风险防控平台创建”“民营企业法律风险警示提示法律服务”“民营企业金融风险防控法律服务”行动。

    四、关注小微企业，把好民企服务“质量”关。开展“‘点对点’小微企业免费法律服务”“小微企业免费法律服务质量提升”“‘线上+线下’小微企业法律服务”行动。

    五、深化服务举措，把准民企发展“需求”关。开展“民营企业知识产权保护法律服务”“民营企业参与‘一带一路’建设法律服务”“异地越商巡回法律服务”“经济转型升级法律服务”行动。

    六、处置僵尸企业，把好民营经济“转型”关。开展“民营僵尸企业分类处置”“民营僵尸企业资产保值增值”“维护职工权益促社会和谐”“企业僵尸预警与预防法律服务”法律服务行动。

    亮点七、越州律师公益大讲堂满一周年——全力推进基层法治建设，将普法宣传浸润到群众心间

    2018年，绍兴市司法局联合绍兴市律师协会、绍兴广播电视总台广播中心、绍兴图书馆，依托FM93.6绍兴之声广播品牌栏目《市民与法律》，共同创办多媒体系列公益活动《越州律师公益大讲堂》，每月举办一期，通过线上线下联动、多媒体分发的创新形式，打造基层普法新阵地。同时，结合法律热点和普法节点，走进不同的场所举行法律讲座。这样的形式，让宣传半径、影响力不断延伸，达到1＋N次传播的效果，既为基层群众提供及时精准普惠的公共法律服务，也提升了绍兴律师行业的社会美誉度。

  1100多名律师、检察官联动，强化精准有效宣传

    《越州律师公益大讲堂》充分利用绍兴广播电视总台品牌普法广播节目《市民与法律》的资源优势，建立了覆盖全市域、囊括1100多名律师、检察官的资源库。大讲堂坚持每月举办一场线下大型活动，每天线上24小时接受反映咨询，以公益为标尺，以“普法宣传+精准服务”为目标，为绍兴500多万市民送上接地气的法律服务。

300多个社区、乡村互通，夯实平安法治基石

    从绍兴最偏远的新昌外婆坑村，到城区腹地的最美社区水沟营社区，《越州律师公益大讲堂》与全市300多个社区、乡村实现了互联互通，村民们的疑难事、难办事，通过与公益大讲堂线上线下的互动，都能得到最贴心的法律帮助。

    亮点八、“三名工程”开花结果——推动律师行业朝规模化、专业化、国际化、规范化方向发展

出台律师行业“名所名品名律师”评定标准

    为全面推进 “三名工程”创建，推进我市律师事务所规范化、专业化、规模化、品牌化、国际化发展，绍兴市司法局、绍兴市律师协会联合下发了《绍兴市律师行业“名所名品名律师”评定标准》，使我市“名所名品名律师”创建工作实现“有标可依”。《标准》的发布，为全市律师事务所提供了系统、统一、可量化的标准，对推动我市律师做精做专、律师事务所做强做大、律师行业健康发展具有重要指导意义。

    出台全省首个律师行业“评优推荐”办法

    为保障绍兴市律师行业各类“评优推优”活动公开、公正、公平，推进“三名培育工程”，市律师协会出台《绍兴市律师行业“评优推优”办法》，凡市级各类优秀律师事务所、优秀律师、优秀法律服务产品（案例）的评选，及省级以上（含省级）各类优秀律师事务所、优秀律师、优秀法律服务产品（案例）的推选均适用本办法。

   三名培育工程成果卓著

    2018年，我市积极推进“2+5”规模所培育，浙江大公律师事务所执业律师人数已突破50人，律所规模化势头发展良好。开展首届“名所名品名律师”评选，共评出绍兴市首批著名律师事务所15家、优秀专业律师事务所5家、领军型律师18名、骨干型律师20名、优秀青年律师21名，法律服务名品15个。今年以来，全市有4家律师事务所荣获“浙江省著名律师事务所”称号，10名律师被评为浙江省优秀专业律师，4名律师被评为浙江省优秀女律师，19 篇律师案例被司法部“12348”中国法网首批录用，居全省第一。

    亮点九、落实多重保障，律师调解工作取得实效——推进矛盾多元化纠纷化解，打造新时代“枫桥经验”的升级版

律师调解试点工作率先在实现市、县两级全覆盖，确保“有平台办事”

    召开全市律师调解试点工作部署会，联合绍兴市中级人民法院出台《关于开展律师调解试点工作实施细则（试行）》，确保调解试点工作有规可依；依托人民法院、公共法律服务中心、市律师协会、律师事务所成立四大律师调解平台，充分利用“在线矛盾纠纷多元化解平台”，形成多层次、宽领域、实体平台和网络平台相结合的律师调解平台体系。

                                                                                                                                                  组建律师调解员队伍，建立律师调解联络员制度，确保“有人办事”

    积极发动律师党员和“两代表一委员”参加，经过严格审核，全市建立了一支由363名素质过硬的优秀律师组成的调解员队伍。创新工作机制，建立人民法院律师调解室联络员制度。将实习律师制度与律师调解制度有机结合，实习律师轮流担任律师调解联络员，作为衔接人民法院和各律师调解工作室（中心）的调解工作联络人，具体从事接收登记、复印卷宗、传送材料、联络排期、台账记录、催办移交、调解数据和案例报送等律师调解的日常辅助性工作。

按照“谁使用谁购买”原则，落实经费保障，确保“有钱办事”

    将律师调解联络员纳入驻人民法院法律援助值班律师管理，落实律师调解联络员工作补贴。落实经费保障，市府办出台《关于扶持律师业发展的若干政策意见》，按“谁使用谁购买”原则落实律师调解工作经费主体责任，将律师参与调解事项列入政府购买服务项目。

    目前，全市已设立律师调解机构42个，截止12月份，全市律师调解机构已成功调处案件1311件，为基层矛盾多元化化解提供了成功实践。

    亮点十、全国首创专职环保法律顾问制度——深入推进政府法律顾问制度改革

    为规范和加强环保系统法律顾问工作，发挥法律顾问作用，提高依法行政水平，加快推进“法治环保”建设进程，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问和公职律师公司律师制度的意见》、《绍兴市环境保护法律顾问制度改革实施方案》等文件精神，绍兴市环保局聘请浙江大公律师事务所6名律师作为专职环保法律顾问，点对点提供咨询服务，推进环保法治建设，规范环保行政执法水平。

    大公所选派两名专职律师前往市环保局驻点办公，按照“门诊式”“下沉式”“请上来”等方式审查环保规范性文件、重点行政处罚案件、合同等法律事务文书，代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务。

    同时专职环保法律顾问还承担环保部门行政执法人员培训、普及法律知识工作，对环保专项执法和重点行政处罚案件提出专业的咨询意见和出具法律意见书，指导处理环保工作中遇到的法律事务，发挥法律专业特长，为环保部门执法析疑解惑，排忧解难，积极、主动、创造性地提供法律服务，多次被浙江新闻网、新浪司法网、绍兴网等媒体跟踪报导。

    设立专职环保法律顾问，有效解决环保部门重点监管企业多、环境执法监管人员偏少，执法程序规范要求高、法律人才缺乏等难题。通过点对点进行咨询服务，让环境保护更专业高效，是推进政府法律顾问制度改革的一次有效尝试。