为适应绍兴经济社会发展的需要，全面提升绍兴律师的地位和竞争力，进一步拓展业务，规范管理，强化素质，着力提高绍兴律师的服务能力和服务价值，引导律师加快向中高端和基层法律服务市场延伸，更好地为建设“法治绍兴”，构建和谐社会服务，特制定本规划。
一、绍兴律师业基本状况
（一）律师队伍发展壮大。至2008年底，全市共有律师事务所57家、公司律师部1家。其中，合伙所52家，个人所5家。执业人员478名，其中，专职律师 454名，兼职律师 9名，公职律师13名，公司律师2名。本科学历的执业律师383名，研究生以上学历49名，分别占全市律师的80.12%和10.25%。律师中有一级律师9人，二级律师26人，中共党员154名，民主党派成员33名。
（二）律师业务发展迅速。2008年，律师担任各类法律顾问2674家，办理各类案件20373件，其中，办理诉讼案件19052件，占办案总数93.52%，律师业务总收入1.62亿。
（三）参政议政优势显现。我市有122名律师担任各级政府机关的法律顾问；39名律师担任各级人大法律顾问或法律咨询员；全市有27名律师分别担任省、市、县人大代表和政协委员，其中，1名省人大代表，14名绍兴市人大代表和政协委员，12名县人大代表和政协委员。56名律师担任仲裁员。他们以各自的角色充分展现了律师在参政议政方面的优势，为推进我市的民主法治建设发挥了积极的作用。
（四）管理机制日趋完善。2007年以来，由执业律师担任律师协会会长，标志着新形势下的律师行业自律管理的开始。司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理职能不断加强，行业自律意识增强。律师协会的治理结构基本完善，教育培训、监督惩戒、自律管理等方面的职能得到了强化。律师协会的软硬件建设进一步加强。
绍兴律师业取得较大成绩的同时，还存在着不足之处：一是受各种因素影响，人们对律师的地位和作用认识不够，律师的职能作用未能得到充分发挥，绍兴律师业的发展尚不能满足和适应社会对法律服务日益增长的需求；二是律师事务所后备人才明显不足，严重影响律师业发展需求；三是律师事务所规模普遍较小、专业化水平和职业化程度偏低，开拓能力、服务能力和竞争力需要进一步提高；四是法律服务市场不够成熟，律师依法执业的环境有待进一步改善；五是在司法行政宏观管理下，如何加强行业管理、发挥行业管理的优势仍需不断探索和完善。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
绍兴律师业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，自觉践行社会主义法治理念，以围绕中心、服务和谐社会为重点，坚定信心，开拓创新，进一步提高绍兴律师的服务能力和竞争能力，建设一支政治坚定、业务精湛、服务优良的专业化律师队伍，为绍兴全面建设和谐社会、率先基本实现现代化提供有力的法律服务。
（二）发展目标
围绕我市经济、政治、文化和社会发展的需求，按照规范有序、布局合理、统筹发展的原则，提升我市律师业的现代化和职业化水平，优化法律服务市场，提高律师队伍素质，完善行业监管体制，增强我市律师业的综合竞争力。力争到2012年，我市律师业在规模、管理、服务理念、服务模式、专业素质等方面都有所提升。
1．律师队伍的数量和素质均有新的提高。到2012年，全市执业律师应达到680名，执业律师的比例从目前全市常住人口总数的万分之一提高到万分之一点五以上；硕士以上执业律师80名，具有高级职称执业律师60名；专业律师（特色律师）达到136名；法律援助律师、公职律师、公司律师数量要稳步增加。
2．律师业务有新的拓展。在努力满足社会和公众对法律服务的基本需求基础上，律师业务结构要更趋合理，高端法律业务比重明显增加，突破我市非诉讼法律业务较少的瓶颈。全市律师事务所办案数达到25000件，担任法律顾问3000家，各项业务收费每年增长15%，到2012年全市律师业务总收入达到2.4亿元，其中非诉讼业务收入应占业务总收入的20%以上。
3．律师执业机构的发展更趋科学合理。到2012年，全市律师事务所达到65家，其中，执业人数达20人的律师事务所5家，有专业特色的律师事务所10家。到2012年，外省（市）律师事务所到我市设立分所2家以上，我市到省内外设立分所2家。全国优秀所达到1家，省级优秀所达到10家，市、县（市、区）级文明单位20家，省级文明单位2家，律师事务所的自律化管理水平明显提升。
4．律师的社会认可度明显提升。服务法治建设、服务经济建设、服务公益事业成为全体律师共同的价值追求，律师的职业道德、职业操守、社会责任感和公共影响力全面增强。社会对律师的尊重度、认知度和满意度进一步提升。
5．法律服务市场日趋成熟。以律师和律师事务所为法律服务市场主体的职能进一步强化，行政管理和行业管理、规范体系建设更加到位，律师执业权益依法得到保障，律师执业环境进一步改善，违法违规执业行为受到及时查处。
三、任务和措施
坚持政治效果、社会效果和法律效果相统一，充分发挥律师在“服务经济、维护稳定、建设法制、弘扬诚信、救济贫弱、构建和谐”等方面的职能作用。要在充分发挥律师职能，建设高素质专业化律师队伍、拓展业务领域、加强执业机构建设、完善律师管理体制、造就一批“领军型、专家型和公益型”律师等六个方面取得新突破、新进展，努力使绍兴律师业又好又快地可持续发展。
（一）充分发挥律师在建设“法治绍兴”、构建和谐社会中的职能作用
1．发挥律师在推进“法治绍兴”建设中的作用。推荐更多律师担任各级政府及其职能部门法律顾问，为政府依法行政和科学、民主决策提供法律意见；积极推荐优秀律师担任人大代表、政协委员；建立律师中的人大代表和政协委员的有效工作机制，组织提案、议案的收集和论证，指导律师中人大代表和政协委员依法履行职责。
2．发挥律师在服务经济发展中的作用。为律师在促进我市经济社会协调发展中发挥更大作用搭建平台。结合绍兴民营经济发达实际，发挥我市律师在绍兴经济转型升级中的法律保障和法律服务作用。引导律师为政府采购、政府重大工程项目、招商引资项目、对外投资贸易、知识产权保护等方面服务。拓展律师面向市民个人和中小企业提供优质法律服务的领域和方式，扩大律师服务的辐射面，提高服务质量，满足社会各阶层的法律服务需求。积极为其它各类市场主体提供法律服务，促进不同市场主体平等竞争、平等发展。
3．发挥律师在维护社会稳定为社会提供法律服务的独特作用。进一步探索律师协调利益关系、化解社会矛盾、实现社会公平正义的有效方法和实现途径；重视发挥律师在引导群众依法维权，息诉止争，化解矛盾中的作用，不断完善律师参与信访、涉法上访工作的长效机制。关爱社会弱势群体，为弱势群体提供法律服务和法律援助。引导律师参与处理突发性事件、群体性纠纷等社会热点、难点问题，发挥其依法疏导各类社会矛盾的独特作用。积极引导和支持广大律师发挥专业特长为群众提供更多更好的法律服务，依法实现好、维护好广大群众的合法权益；引导和支持律师为基层、为社区提供法律服务，切实解决群众“请律师难”的问题；配合“社会主义新农村”建设，推动律师为“三农”服务工作；积极拓展律师的公益性服务功能，组织律师做好法律援助工作。
（二）不断加强律师队伍建设，提高法律服务能力
1．加强律师行业思想政治工作。结合律师工作和律师队伍的思想实际，继续深入开展党的十七大精神大学习、大讨论活动。深入开展以科学发展观，社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观为主要内容的律师文化建设。着眼律师行业发展的新形势、新任务，重视和加强律师队伍的党团建设和统战工作，进一步加强中共绍兴市律师协会党的工作委员会自身建设，加强律师党支部建设，在组织制度上确立党对绍兴律师行业的领导。强化律师作为社会主义法律工作者的政治意识和大局意识，注重培养律师的职业精神和职业意识，引导律师走职业化道路。坚持不懈地加强律师队伍的职业道德和执业纪律教育，加强律师诚信体系建设，加大对违规律师的查处和惩戒力度。
2．加大对律师业务教育和培训力度。拓展法律业务培训领域，有计划、有针对性地开展律师业务教育培训。推行以法律实务、执业技能和职业道德为核心的律师继续教育培训制度。发挥律师协会各专业委员会作用，广泛利用社会教育资源，多渠道、全方位开展律师执业教育培训，把律师的教育培训纳入年度考核内容。在抓好传统法律业务培训基础上，重点加强公司上市、国际贸易、国际投资、反倾销、知识产权、金融证券等高端业务的培训。加强新型法律事务、国际惯例和外语的培训，切实提高律师从事国际法律业务的水平。
3．加强律师人才引进和培养。加快引进高层次律师人才，争取纳入市政府人才引进计划，在住房和人才培训等方面享受政府人才引进优惠政策和措施，保证人才引得进、留得住、用得上。争取将优秀青年律师和高精端法律业务培训，纳入政府培训计划，市人才开发专项资金要给予重点支持，保障绍兴律师业可持续发展。通过评选“律师新星”等方法，营造重视青年、关心青年的良好氛围。加紧对紧缺专业及精通高端业务的律师人才的培养和引进，改善律师队伍的知识结构和专业结构。建立健全律师事务所的社会保障机制。
（三）坚持以科学发展观为指导，大力推进律师执业机构的建设
1．加强律师事务所规模化、专业化、品牌化建设。根据市场多元化和细分化的实际，支持和鼓励律师事务所采取兼并、合并、重组等形式，形成一批上规模、上层次、具有竞争力的大型律师事务所。针对我市律师队伍的实际，引导律师事务所在规模上，由“作坊自给型”向“规模型、特色型”转变；在市场营销策略上，由“个体推销型”向“品牌型、专业型”转变；在律师业务拓展方面，逐步由“业务综合型”向“专业特色型”转变；在承办法律事务方面，由“单兵作战型”向“团队合作型”转变；在利润分配上，由“单一提成制”向“多元分配制”转变。鼓励律师事务所根据市场需求进行专业化分工，形成一批具有专业特色的律师事务所。逐步形成一批立足基层社区和农村、服务普通百姓的律师事务所，不断满足不同社会阶层和群体对法律服务多元化需求。不断完善多种组织形式的律师组织体系。继续推行公司、公职律师试点制度，形成以社会律师为主体，公职律师、公司律师和援助律师并存发展、相互配合、优势互补的格局。
2．加强律师事务所的分类监督、指导。加强对各种组织形式、不同类型律师事务所的分类监督、指导。从法律服务市场的现状和特点出发，引导全市律师事务所实行错位竞争，不断拓展法律服务的空间和层次。积极扶持规模所、特色所建设，重点提升中小律师事务所的管理水平和业务拓展能力，引导其向专业化、特色化、规范化发展。健全完善律师事务所制度建设。促进律师事务所健全民主管理、财务管理、内部分配、人事管理、社会保障、业务管理等日常管理与运作机制，进一步规范律师事务所的内部管理，激发和提升律师事务所在法律服务市场中的活力和竞争力。
3．推进律师事务所的文化建设。要大力加强律师事务所的文化建设，通过“一所一特色”创建，积极推进律师事务所的特色文化建设。增强以律师事务所竞争力为目标，以加强律师事务所“思想建设、团队建设、制度建设、业务建设、形象建设、诚信建设”为内容，以所刊、所徽、网站、所训等为载体，构建各具特色的律师事务所文化。通过律师事务所的文化建设，树立办所理念，确立发展目标，构建核心价值，统一服务规范。鼓励律师事务所申报服务商标，争创著名商标，形成服务品牌意识；律师事务所要树立相互合作、相互交流、相互促进、共同发展的团队精神和协作理念，共同努力打造绍兴律师业的行业品牌，提高竞争能力和社会公信力。
（四）不断拓展法律服务领域，提升法律服务综合实力
积极拓展服务领域，优化业务结构。用发展的眼光，开拓创新业务领域。在巩固传统业务的基础上，鼓励开拓非诉讼业务和高端法律业务，提高高端业务的覆盖面和比重。优先拓展知识产权保护、国际投资、国际贸易、金融证券、公司事务等高精尖法律服务领域，突破我市非诉讼法律事务不多的瓶颈。为我市外向型企业和民营企业提供及时、优质的法律服务。做深、做细企业法律顾问工作，引导律师面向广大群众和中小企业提供法律服务，面向基层、面向社区、面向农村提供法律服务。鼓励和规范律师参与刑事诉讼、行政诉讼和民事诉讼，提高诉讼案件的律师参与比例和实际效果。进一步提高跟踪服务、系统服务、延伸服务的能力和水平。
（五）坚持和完善律师管理体制，树立科学、先进、规范的管理理念
1．加强司法行政机关的律师管理职能。司法行政机关主要行使“准入、导向、协调、监管”等宏观管理职能，严格依法行政。按照新《律师法》属地管理原则，合理划分市与区、县（市）两级司法行政的管理权限。司法行政机关要与相关职能部门建立信息沟通机制，协调改善律师执业环境，对全市律师执业行为、服务质量进行监管，全面、及时地掌握律师执业动态。充分发挥司法行政机关的监督、支持、指导作用，积极支持协会建设和行业发展。
2．加强律师协会的行业管理。律师协会要按照提供服务、反映诉求、保障权益、规范行为的职能要求，切实加强对行业的服务和管理。进一步加强律师协会组织体系和管理体系建设，科学构建律师协会组织和管理结构。积极拓展在业务监督、纪律惩戒和行业规范等方面的管理空间，更多地在行业发展、权益维护、会员福利、专业研究、职业培训、对外交流和宣传等领域发挥作用。
3．提高律师事务所自律管理能力。通过建立科学的监管机制和激励机制，引导律师事务所树立自觉管理、自主管理、规范管理的意识。逐步完善内部约束机制，严格规范业务流程，不断加强质量控制，切实提高服务水平。要不断加强和完善对律师聘任和执业行为的管理。
4．充分发挥社会监管的优势。广泛吸收社会各方力量，形成对律师业的全方位监管。建立与公、检、法，以及人事、财税、社会保障等政府机关的协调机制，从执业、人才、税收、社会保险等角度对律师进行监管。建立律师行风监督制度。引导律师自觉接受社会广泛监督，逐步增强律师接受社会监督的意识。通过互联网和报纸公布绍兴律师事务所和律师的年度考核情况、业务特色、诚信记录，使社会全面掌握律师事务所和律师的基本情况，选择专业律师事务所和律师为自己服务，保证服务质量。加大对律师制度的宣传力度，以律师制度恢复30周年纪念活动为抓手，通过多种形式宣传律师制度、律师权利和义务、律师地位和作用；通过表彰先进，弘扬正气，树立律师队伍的良好社会形象，为律师业健康发展营造良好的舆论环境。
（六）营造律师业发展环境，扶持绍兴律师业可持续发展
党委、政府要切实加强对律师工作的领导，要把律师业作为现代服务业中的重要产业加以扶持和发展，及时解决好律师行业发展过程中遇到的困难和问题。政府各职能部门要大力支持律师工作，积极为律师依法执业创造良好的工作环境，严格执行新《律师法》要求，支持律师调查取证，切实解决律师会见难问题；出台鼓励发展政策，各级财政要象扶持现代服务业一样，加大对律师行业的扶持力度，要按《关于推动经济转型升级若